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省安監局關于2016年上半年職業衛生技術服務機構監督檢查情況的通報

發布時間:2016-09-29 作者:admin 點擊: 168次

 各市(州)、直管市、林區安全生産監督管理局,各職業衛生技術服務機構:

     20167月份,省局抽調部分職業衛生專家組成檢查組,對全省各職業衛生技術服務機構(以下簡稱機構)開展了專項監督檢查。現将有關情況通報如下:
     一、基本情況
省局組成5個檢查組,采取現場檢查和抽取技術報告評審相結合的方式,對全省30家機構(其中乙級27家、丙級3家)進行了現場檢查。同時,抽查技術報告75份(預評價報告27份,控效評價報告19份,現狀評價報告29份),對報告進行了專項審查。從檢查情況看,絕大部分機構能依法依規開展技術服務工作,在資質管理、質量體系控制、職業衛生技術服務客觀真實性等方面基本符合法律法規要求,各項工作水平有了比較明顯的提升。
(一)業務總量進一步增長。今年以來,大多數服務機構能夠适應形勢發展需要,積極拓展業務,主動提供服務,努力滿足廣大用人單位和勞動者日益增長的健康需求。全省各機構上半年共開展檢測3864家,編制現狀評價373個,為8716家企業開展了職業健康宣傳和培訓教育,較去年同期有了顯著增長。
 (二)硬件建設進一步加強。各機構注重基礎設施建設,千方百計加大儀器設備投入,為提高職業衛生技術能力奠定了堅實基礎。絕大多數單位都能夠按照機構認可條件落實房屋、設備等硬件建設,并結合實際不斷提高設備的檔次水平以便更好地滿足各種需要。同時,注意加強儀器設備管理,定期進行計量檢定,建立健全儀器設備管理檔案,有效提高了設備的準确度和利用率。
 (三)質量管理進一步規範。各機構把提高技術服務質量作為工作重點,建立并完善了質量管理體系,通過了省級以上質量認證或實驗室認可,同時加強内部審核和管理評審制度,保證了質量管理體系的正常運行。
 (四)人員隊伍素質進一步提高。各機構普遍重視專業技術人員的培養和鍛煉,從技術負責人、質量負責人等關鍵崗位抓起,把人員素質作為機構的核心競争力來抓,采取請進來、走出去等方式,積極組織參加各項專業技術培訓,取得相應的資質證書,确保專業技術人員做到持證上崗。 
二、存在的主要問題
從檢查情況看,也有相當一部分機構在人員管理、技術服務規範性及真實性、實驗室分析規範要求、檔案管理和報告編制等方面還存在一些問題和薄弱環節。
     (一)現場調查及工作日寫實不規範。有的機構違規簡化現場調查程序,部分項目未組織現場調查或在現場采樣當天才開展現場調查,采樣計劃與調查方案編制流于形式;有的項目現場調查記錄不真實,調查時間記錄甚至遲于采樣檢測時間,工作寫實無崗位具體描述。如抽取武漢興業安全技術服務有限責任公司的項目時發現職業衛生調查和工作日寫實均不符合規範要求,抽取該公司的武漢迪賽現狀評價報告、容百锂控評、蓋海嘉裡糧油現狀評價等3份技術報告看,均未按要求如實進行工作日寫實,技術報告的采樣記錄均為非現場原始記錄結果。抽查湖北以勒公司時發現部分報告的職業衛生調查和工作日寫實模糊籠統,未具體到工作地點、停留時間和每班接觸人數等。
     (二)現場采樣和檢測不規範。有的機構采樣時段随意選擇,采樣地點設置不合理,采樣布點數量明顯不足,采樣方法不規範,擅自更改、簡化程序。抽查恩施州疾病預防控制中心時發現存在樣品交接不規範,樣品無唯一性标識的問題;湖北景深安全技術有限公司存在項目現場調查和工作日寫實原始記錄不規範,專業技術人員原始資料簽字不全,調查内容不完整等問題。
(三)實驗室檢測分析過程和儀器設備使用管理不規範。部分機構存在樣品流轉不規範,接收和流轉沒有做到閉環管理,無樣品唯一性标識;标準曲線圖譜重複使用,檢測結果轉換計算過程不完整,日常檢測項目換算錯誤;實驗室标準物質溯源信息不全,原始記錄内容修改記錄不規範,樣品超過保存期限等問題。抽查荊門市疾病預防控制中心時發現樣品流轉記錄不全,儀器設備使用缺少樣品編号,不能正确溯源到原始記錄和檢測報告;抽查應城市疾病預防控制中心時發現該機構人員管理混亂,實驗室環境條件、管理制度、主要儀器設備狀況、實驗和記錄表格的規範程度基本不具備開展實驗室檢測的相應條件。
     (四)質量管理失控和技術服務積極性不高的問題突出。檢查中發現,少數機構評價技術中心質量管理基本處于失控狀态,既缺乏有效的質量管理規定,也缺乏有效的質量管理措施,與标準規範要求差距較大;部分公立事業單位性質的機構受政策環境影響,開展技術服務工作的積極性明顯下降,業務開展狀況與取得相關資質後應履行的社會責任不匹配。
     (五)專業技術隊伍能力素質參差不齊。由于部分機構專業技術人員工作責任心不強、素質能力有所欠缺,直接影響了評價工作質量;有的評價報告格式不規範、引用标準不準确,片面理解标準規範條款,生搬硬套标準條文。湖北國土資源安全衛生科學院(報告編号:GTZW-2014-001)、赤壁市疾病預防控制中心(報告編号CBSCDC-ZWYP-2015)第001号)存在建設項目建成後的職業病危害因素濃度(強度)範圍未預測;職業病危害防護設施、應急救援設施、個人防護用品、建築衛生學與輔助用室、職業衛生管理描述或分析不全;保康縣疾控中心(報告編号:BKCDC-ZWPJ-X-2015-001)未能提供現狀調查、實驗室分析等相關記錄;武漢市黃陂區疾病預防控制中心(報告編号:HPJK2015-XP-0001)職業病危害防護設施、應急救援設施、個人防護用品、建築衛生學、職業健康監護等描述不全,缺少符合性或有效性評價。
   三、下一步工作要求
     (一)提高思想認識,增強做好技術服務工作責任感。職業衛生工作事關勞動者的身體健康和生命安全。各機構要站在保障勞動者生命安全和身體健康的高度,充分認識做好職業衛生技術服務工作的重要意義。切實履行好《職業病防治法》賦予的法定職責,指導幫助用人單位提高職業衛生管理水平,為安監部門提供有力技術支撐。
     (二)加強培訓教育,全面規範技術服務行為。各機構要進一步加強國家法律法規和标準規範的學習,明确法律法規要求,增強專業技術人員素質,提高技術服務能力水平。要對照相關法規和規範要求,完善内部質量管理體系,約束技術服務行為。要嚴格落實評價報告信息網上公開和報告制度,自覺接受社會監督,各機構每半年(630日、1230前)應将開展技術服務業績清單及時報送安監部門。
     (三)增強法制意識,依法開展技術服務工作。各機構要增強法制意識,規範從業行為,依法依規開展技術服務工作。要将“六個堅持”行為準則作為本單位經營發展不能逾越的“紅線”,依法獨立開展職業衛生技術服務活動。
     (四)加大執法力度,嚴厲打擊違法違紀行為。各級安監部門要加大對技術服務機構的督促指導和監督檢查,加大評價報告質量的抽查與倒查,對出具虛假或者失實的技術報告;采取不正當競争手段,故意貶低、诋毀其他機構;以合作、共享的名義租借資質證書、轉包職業衛生技術服務項目;擅自更改、簡化職業衛生技術服務程序和相關内容等違法違規行為的機構,要依法嚴肅處理。
  檢查中各組已将發現的具體問題向各服務機構分别作了反饋通報,請各被檢機構結合反饋内容抓好整改落實并于20161030前将整改情況以書面形式報送省局。年底前,省局職業健康處将會同執法總隊對現場檢查和技術報告審查問題突出的機構開展服務機構專項執法檢查,對整改不落實的機構要依法進行處罰。
                      
 
湖北省安全生産監督管理局
                            2016年9月27